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深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

以全面从严治党新成效迎接党的十九大召开

——在中国共产党广西壮族自治区第十一届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

(2017年1月14日)

于春生

我代表中国共产党广西壮族自治区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会是在全区上下深入贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第十一次党代会精神，凝心聚力营造“三大生态”、实现“两个建成”新形势下召开的一次重要会议，也是第十一届自治区纪委开局之年召开的工作部署动员会。全会的主要任务是：认真学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神，落实全面从严治党新部署新要求，分析当前形势，部署2017年纪律检查工作。自治区党委对这次会议高度重视，自治区党委常委会专题学习了十八届中央纪委七次全会精神，审议了自治区纪委常委会工作报告。刚才，彭清华同志作了重要讲话，对做好今年我区党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。我们一定要认真学习，深刻领会，坚决抓好贯彻落实。

过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，扎实推进经济社会事业发展，落实管党治党政治责任，全面加强党的建设，各项工作不断取得新突破，实现了“十三五”良好开局。全区各级纪检机关认真贯彻落实党的十八届六中全会和十八届中央纪委六次全会精神，忠诚履行党章赋予的职责，严明党的纪律和规矩，全面加强作风建设，改革纪律检查体制，发挥巡视巡察作用，以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头，腐败存量明显减少，增量有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内政治生活呈现新气象，社会风气上扬，人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的满意度达97.4%，比2015年提高了15.1个百分点。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，新形势下我区还存在一些影响党的先进性和纯洁性因素，管党治党宽松软问题尚未根本改变。有的党组织领导核心作用弱化，执行党章党规党纪不力，落实党的路线方针政策不坚决、不到位;忽视日常管理监督，不注重抓早抓小，监督执纪“四种形态”在实践中有待深化。有的党员领导干部党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛;有的“四风”问题禁而不绝、腐败现象潜滋暗长;有的管党治党责任意识不强、担当精神缺乏，怕丢选票，当老好人。有的纪检机关“三转”不到位，监督责任缺失，该发现的问题没有发现，该报告处置的不及时报告处置，该问责的不去问责。有的纪检监察干部政策水平、作风能力不适应形势需要，违反执纪审查纪律的情况仍时有发生等等。广大党员干部和人民群众对解决这些问题充满期待。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，始终保持冷静清醒，踩着不变的步伐，坚定前行，既要聚焦主责主业，刹风整纪，严惩腐败，强化不敢腐的氛围，又要科学把握党风廉政建设的特点和规律，强化改革创新，处理好治标与治本关系，完善不能腐的制度，构筑不想腐的堤坝，推动全面从严治党不断取得新的成效。

2017年是党的十九大召开之年，也是全面贯彻落实自治区第十一次党代会精神的第一年。全区各级纪检机关要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，深化纪律检查体制改革，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，严肃查处群众身边特别是扶贫领域的不正之风和腐败问题，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。打铁还需自身硬，必须严格执行监督执纪工作规则，加强领导班子和干部队伍建设，用担当诠释忠诚，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开。

一、坚决贯彻落实十八届中央纪委七次全会精神，进一步把思想和行动统一到中央、中央纪委决策部署上来

全面从严治党永远在路上。实现“两个一百年”奋斗目标，必须毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设，坚定不移推进全面从严治党。在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，充分肯定全面从严治党取得的显著成效，深刻阐述管党治党对于党、国家和民族前途的极端重要性，对坚持标本兼治、深入推进全面从严治党作出新的重大部署。讲话既直面问题，又充满自信，蕴含着质朴真挚的为民情怀、许党许国的担当精神，具有深刻的思想性和强烈感染力，是对党的十八大以来管党治党规律认识的深化，丰富和发展了党的建设理论宝库。王岐山同志的工作报告全面回顾了2016年工作，总结提炼5条工作体会，对今年工作提出7项任务。这些新部署、新要求，进一步明确了当前和今后一个时期的工作思路、方式方法，为开展新时期的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向、提供了重要遵循。全区各级纪检机关和广大纪检干部要牢固树立“四个意识”,提高政治站位，把学习领会总书记重要讲话与学习贯彻党章党规结合起来，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与学习贯彻党的十八届六中全会精神结合起来，紧密联系思想和工作实际，全面、科学、系统、准确地学习领会，学思践悟、融会贯通，切实把今年的工作思路、目标和任务谋划好，确保各项工作落到实处。要始终保持反“四风”、正党风、反腐败倡清廉的政治定力，牢牢坚持治标不松劲，不断以治标促治本，既猛药祛疴、重典治乱，又正心修身、涵养文化。要准确把握坚持与深化的关系，坚持不断发展论和发展阶段论相统一，既着眼未来，又立足当前，从点滴做起，从具体事抓起，推动管党治党从宽松软不断走向严紧硬，坚决打赢反腐败这场正义之战。

二、深入落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，发挥纪检机关在净化党内政治生态中的职能作用

党的十八届六中全会审议通过的《准则》《条例》，是全面从严治党、净化党内政治生态的重要抓手，也是纪检机关履行职责、强化监督执纪问责的重要标尺。各级纪委是党内监督的专责机关，要在全面从严治党中找准职责定位，加强和规范党内政治生活，既带头执行《准则》《条例》，把自身摆进去，找出差距、补齐短板，又加强对贯彻党的十八届六中全会精神和执行《准则》《条例》情况的监督检查，督促党的各级组织把全面从严治党要求贯穿党的建设各方面、全过程。对贯彻落实《准则》《条例》不力，随意变通、恶意规避、无视制度的现象严肃批评教育、坚决纠正、督促整改、严肃问责，典型问题通报曝光。要抓住“关键少数”，紧紧盯住党委(党组)、纪委、党委工作部门及其领导成员特别是主要负责人，对在党内政治生活和党内监督中失职失责的严肃处理。要增强政治警觉和政治鉴别力，加强对政治纪律和意识形态决策部署执行情况的监督检查，坚决查处违反党的政治纪律、危害政治安全等行为。抓住产生党的十九大代表、人大代表、政协委员这个重点，严把政治关、廉洁关，对政治上有问题的“一票否决”，触碰底线的严肃查处，坚决防止“带病提名”“带病提拔”。

三、持之以恒落实中央八项规定精神，全力打造作风建设亮丽名片

持续深化作风建设，必须发扬愚公移山精神，以永远在路上的恒心和韧劲，常抓不懈，久久为功，打好落实中央八项规定精神这场攻坚战、持久战。

坚持不懈纠正“四风”。严格执行自治区党委《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》、自治区纪委《关于进一步加强监督执纪问责持续推动中央八项规定精神落实的通知》，强化中央八项规定精神落实情况监督检查，把纠正“四风”往深里抓、实里做。继续紧盯私车公养、公款旅游、违规收送礼品礼金、滥发奖金补贴以及隐秘场所聚会等群众反映强烈的突出问题，不断采取新招数，对顶风违纪者“当头棒喝”，言出纪随，体现越往后执纪越严。进一步畅通群众监督渠道，改进执纪手段，提升查处“四风”问题的能力和水平。发现执纪审查对象存在“四风”问题的，应当先于其他问题查处和通报。

强化党风廉政宣传教育。牢记党的新闻舆论工作职责和使命，紧紧围绕全面从严治党重点工作开展宣传教育，做好权威发布、政策解读、案件报道，及时辨析、澄清党内存在的模糊认识和错误言论，加强网络宣传，回应群众关切，把握舆论主导权。编辑警示教育读本，办好自治区纪委门户网站和《党风廉政教材》的警示专题专栏，以案说纪、形成震慑。系统整理忏悔录，能公开的都要及时公开，督促案发单位党委开展警示教育。积极培育和树立勤政廉洁先进典型，发挥典型的示范引领作用，传递全面从严治党正能量。深入挖掘全区各地传统家规家训、官德箴言、乡规民约精华，传承弘扬红色革命文化，推进党员干部家风建设，增强党员干部文化自觉和文化自信，以优良党风带动社风民风。

四、充分释放《中国共产党问责条例》威力，夯实全面从严治党政治责任

党内问责问的是党组织和党的领导干部的政治责任。要坚持把贯彻问责条例与落实“两个责任”相结合，强化制度执行，健全工作机制，有针对性地解决当前管党治党中存在的突出问题。把检查主体责任落实情况作为监督执纪的重点，推动各级党组织和党的领导干部切实担当责任。研究制定党委(党组)负责人谈话提醒实施细则，督促指导不同类型党组织建立健全“两个责任”工作清单，分层次研究落实配套措施。严格执行自治区贯彻落实问责条例实施办法，加强纪检机关与组织、审计及行业监管单位的协作配合，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、巡视整改落实不到位的，紧盯不放，严肃问责。对失职失责性质恶劣、后果严重的，实行终身问责。建立问责情况定期报告和备案制度，每年盘点问责情况，对问责典型问题加大通报曝光力度。完善常态化督查机制，将问责条例执行情况纳入督查重点，适时开展专项检查，用督查传递压力，以问责倒逼责任落实。

五、持续加大执纪审查力度，巩固反腐败斗争压倒性态势

当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远，要克服力度“减一减”、节奏“缓一缓”、尺度“松一松”的思想，持续保持惩治腐败高压态势，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。进一步落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，突出审查重点，严肃查办领导机关和领导干部插手工程项目、土地出让和矿产资源开发，利用职权为配偶子女及特定关系人经商谋利、搞内幕交易，损公肥私、侵吞国有资产，徇私枉法、干预司法活动以及腐化堕落、失职渎职等案件，持续形成震慑。建立监督执纪协作机制，试点推行划片联管、交叉协作、跨地域跨行业执纪方式，加强组织协调，形成工作合力。做好基础工作，进一步畅通信访举报渠道，拓宽发现问题途径，分类处置问题线索，依规依纪、安全文明执纪审查，提高审查质量和效率。充分发挥各级反腐败协调小组的作用，推动检察、公安、审计等成员单位各尽其职。落实“天网2017”专项行动任务，切实抓好追逃防逃工作，让腐败分子无处可遁。

强化扶贫领域监督执纪问责。巩固运用查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作中形成的好做法、好经验，广泛宣传动员，扩大群众参与，精准发现问题。紧盯扶贫政策执行、项目安排、资金落实等环节，对反映集中、性质恶劣的，重点挂牌督办，动态监管，限期办结，点名道姓曝光。凝聚各方力量，督促各职能部门建立负面清单，规范扶贫资金投放，加强对资金和项目申报、分配、管理、使用等环节的监管，对胆敢向扶贫等民生款物伸手的坚决查处。对抓扶贫领域监督执纪问责工作不力、“两个责任”落实不到位导致扶贫领域腐败问题频发，或者对突出问题整治不力、查处问题不认真、责任处理不到位的，实行“一案双查”。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，巩固党的基层政权。

六、深化政治巡视巡察，不断发挥巡视巡察利剑作用

坚决落实党中央巡视工作方针和习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，深化政治巡视巡察，坚定政治方向，查找政治偏差，强化对被巡视党组织和党的领导干部坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策、坚持党管干部原则、选对人用好人情况的监督检查，坚决维护党的领导核心和党中央权威。扎实做好中央巡视“回头看”反馈意见整改工作。研究制定第十一届自治区党委巡视巡察工作五年规划，稳步推进巡视巡察全覆盖。坚持常规和专项巡视巡察相结合，探索开展机动式巡视巡察，增强巡视巡察发现问题能力。充分运用巡视成果，制定巡视成果运用办法，明确整改责任、目标和要求，形成长效机制。建立完善巡视情况再反馈、台账管理、推动巡视再整改工作制度，运用指导督促、重点跟踪、问责倒逼、“回头看”等方法，推动巡视整改到位。落实自治区党委建立市县党委巡察制度的试行意见，建立健全巡视巡察联动机制，把巡视和巡察工作一起谋划、一起部署、一起推进。完善自治区党委巡视机构联系指导市县党委巡察工作机制，强化对巡察工作的指导、示范、带动。制定完善巡察工作操作规程，推动巡察工作制度化、规范化建设。加强巡视巡察队伍建设，将优秀干部选配到巡视巡察队伍，安排后备干部参与巡视巡察工作，加大培训力度，全面提升巡视巡察干部队伍整体素质。

七、深入推进体制机制改革创新，不断提高监督执纪实效

改革创新是纪检监察事业发展的不竭动力。要找准抓住主要矛盾和关键问题，突出重点，把握节奏，坚持以改革创新精神推进工作，增强监督执纪的有效性和针对性。

把“纪检机关也是干部之家”理念落到实处。坚持抓早抓小，盯紧小过小错，加大约谈函询力度，及时把有违纪苗头性、倾向性问题或线索模糊不具备调查条件、情节轻微达不到立案标准的干部请到纪检机关谈话提醒、约谈批评、函询诫勉，把管和治更多体现在日常。对反映一般性的问题善意地提醒，对受到诬告陷害的及时给予澄清。严格把握习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求，准确把握政策界限，研究建立干部干事创业容错纠错机制，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等庸政懒政怠政行为，为干事创业营造良好的环境。研究制定运用监督执纪“四种形态”指导意见，对适用情形、处理方式和程序作出规定，为各级党组织把握运用“四种形态”提供依据。各市、县纪委要积极探索具体操作办法，把“四种形态”要求落实到监督执纪问责的各个环节，让纪委监督无处不在。

深入推进纪律检查体制改革。按照中央确定的时间表和路线图，抓好纪律检查体制改革，做好监察体制改革准备。完善基层纪检机构管理体制和工作机制，推进国有企业、事业单位、高等学校纪检组织建设，在基层试点廉洁工作站，进一步延伸监督触角。完善纪委委员议事制度，充分发挥纪委委员的作用。创新组织制度，调整内设机构，探索将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。鼓励基层创新执纪审查方式，探索和规范“交叉审查”“交叉巡察”“下查上审”工作模式。深入贯彻实施我区市县纪委派驻机构改革指导意见，6月底前全面完成市县纪委派驻机构改革任务。

八、加强自身建设，锻造让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍

加强思想作风和能力建设。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，学习王岐山同志关于推进党风廉政建设和反腐败工作的论述，巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。严格选人用人标准，把政治过硬、忠诚干净担当的干部选进纪检机关，推动系统内优秀干部走出去，统筹推进干部交流使用，改进干部考察评价工作，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。加强干部队伍教育，突出抓好换届后县乡纪检干部、派驻机构新进干部的培训。

完善工作制度。制定纪检机关持续深化“三转”的意见，督促各级纪委在职责上聚焦再聚焦。加强部门单位机关纪委建设。完善派驻机构日常管理和考核奖惩机制。派驻机构要认真落实派驻工作制度，全面履行好监督执纪问责职责，加强对被监督单位领导班子及其成员日常监督，发挥好派驻监督“探头”作用。

强化内部监督管理。找准风险点和薄弱环节，严格执行监督执纪工作规则，重点加强对室主任、审查组组长以及关键环节的监督，严格工作规程，严控自由裁量权，防止以案谋私。各级纪委书记、纪检组长要自觉担负起主体责任，既要自身正、敢担当、言传身教，又要加强日常管理和监督，领好班子、带好队伍。对不担当、不负责的要调整岗位;对不忠诚、不干净的要严肃查处;对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪委书记、纪检组长问责。

同志们，新的起点，新的使命。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委和自治区党委的坚强领导下，不忘初心，忠诚履职，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断取得全面从严治党新成效，交上让党和人民满意的答卷。