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政治生态变美 国有企业变强

——我区正风反腐重在治本护航区直企业健康发展纪实

“上轮巡视发现国企等领域窝案串案多发，‘回头看’国企等领域廉洁风险依然较高。”2017年1月，中央巡视组反馈广西巡视“回头看”意见时这样指出。区直企业多名负责人严重违纪违法侵蚀企业“肌体”，导致相关企业严重亏损，广西有色集团则破产。

标本兼治，重在治本。2017年5月以来，我区开展区直企业党风廉政建设强基固本“412”专项工作，围绕廉洁从业意识更牢、使命担当精神更足、监督执纪力度更大、监督执纪能力更强4项重点工作，实施开展一次警示教育、实现一次巡察全覆盖等12项具体任务，健全党风廉政建设基础工作制度机制。

政治生态变美，国有企业变强。正风反腐有效遏制腐败增量、削减存量，增强了国企“造血”功能，营造了良好政治生态环境。今年初，全区区直企业交出出色答卷——2018年资产总额14541.13亿元，实现利润246.88亿元，在全国省级国资系统分别排名第12位和第11位。

强“根”铸“魂”　压实区直企业管党治党责任

2018年4月，自治区纪委公布查处自治区林业集团原董事长蒋勇严重违纪违法案案情，揭开其真面目——

近年来，蒋勇大搞“一言堂”。2015年10月，自治区党委巡视组巡视反馈指出该集团违反民主集中制和“三重一大”制度，要求认真整改。

蒋勇置若罔闻，又擅自同意成立三级合资公司。在“一言堂”的背后，他大肆收受贿赂。结果廉洁风险、法律风险、经济风险集中爆发，企业严重亏损。

自治区纪委深入研判蒋勇等多名区直企业领导严重违纪违法案，发现问题根子就在一些企业以董事会代替党委会，未能发挥党委领导核心作用，多重风险爆发导致企业岌岌可危。

“国企决不能只强调经济属性、市场属性，而要更加注重党性、加强党的领导。”自治区纪委副书记、监委副主任何敏一语中的。坚持党的领导、加强党的建设是国企的根和魂，国企党委发挥核心作用就是把方向、管大局、保落实。

为破解国企廉洁风险高、窝案串案多发等难题，自治区纪委对症下药出台“412”专项工作方案，督促自治区国资委党委及区直企业党委把政治建设摆在首位，压实党委管党治党责任，推动党建与生产经营深度融合。

在自治区纪委监督指导下，自治区国资委党委狠抓“两个责任”落实，建立全面从严治党考评体系，列出任务清单，制定考核细则，开展企业自评、党委书记述职、一线考核，将考核成绩与企业领导薪酬挂钩并作为干部选拔任用的依据，把管党治党“软指标”变成“硬约束”，激发使命担当精神。

区直企业迅速行动起来。广西林业集团纪委协助集团党委督促及时修改公司章程，落实党组织在公司法人治理中的法定地位，全面整改党的领导弱化淡化等问题。该集团全面从严治党，逐步实现扭亏增盈，跨入“国家林业重点龙头企业”行列。

“我们推出国际化党建工作新理念，推动管党治党工作延伸到境外。”广西柳工集团负责人介绍。该集团印度公司成立党支部加强党建，有效激活生产要素、释放生产活力，2018年公司销售收入近6亿元。集团海外9个党组织，成为推动“一带一路”建设的强大助推器。

管党治党责任，层层压实。自治区纪委与驻国资委纪检监察组派出21个督察组开展“政治建设六项重点任务”专项检查，整改问题166条。自治区国资委党委和21家区直企业党委对308家下属公司开展政治巡察，发现问题2692个，移交线索315条，问责92人。

强“根”铸“魂”，党建工作成效转化为企业发展胜势。全区区直企业党风建设和企业改革发展同部署、同落实、同检查、同考核，实现高质量发展，2018年利润比上年增长38.07%。广西柳钢集团2018年营业收入888亿元，成为全区首家年度利润超百亿的国企，同比利润增量排在全国地方国企第四位，首次获评钢铁企业竞争力极强的“a ”最高评级企业。

祛“病”健“体”　扎牢制度的“笼子”管住“关键人”

近年来，自治区农村信用联社象州农合行经营业务在全区农合机构中排名前列，但经济下行时信贷风险就显现出来。象州农合行存在对客户准入资格把关不严等贷款管理问题。该行原党委书记、董事长李虹波违法发放贷款，被移交司法机关处理。

这仅是治标。开展“412”专项活动期间，自治区纪委、自治区农村信用联社纪委认真寻找“病灶”，找出根子就在于贷款审批制度“笼子”没有扎牢，权力没有关进制度的“笼子”。

自治区农村信用联社党委立即组织监察、内审、信贷、风险管理等部门抓住关键环节深入调查研究，出台《信贷业务审批委员会管理办法》《个体工商户贷款管理办法》等系列风险防控制度，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

啄木除蠹祛“病”，扎牢“笼子”健“体”。纪检监察机关严查国有企业领导干部严重违纪违法案，自治区纪委监委2018年立案审查15人，21家国有企业纪委及其下属纪检监察部门立案审查370件。纪检监察机关由表及里，监督指导区直企业不断完善内控机制建设——

广西投资集团突出“五大风险”防范工作，构建“审计直查、纪检专设、财务统一、董监事专职”大监督体系，建立风险防范责任追究机制；

广西物资集团开展权力阳光化暨廉洁风险大排查专项工作，加大对关键领域、关键岗位廉洁风险排查，限期整改262个廉洁风险点，构建廉洁风险防控管理体系；

2018年6月，自治区纪委指导广西交投集团开展政治生态科学评价机制试点工作……

扎牢制度“笼子”管住权力，创新监督管住“关键人”。自治区纪委为21家区直企业203名区管干部建立廉政档案信息。以自治区农村信用联社为试点，建立电子廉政档案信息管理系统，将全区农合机构2.4万干部员工纳入系统管理；指导区直企业建立1.25万名企业领导人员廉政档案信息，精准监督“关键少数”，防范和化解生产经营风险。

抓“防”治“患”　多措并举壮大企业廉政文化

广西北部湾港务集团2016年从已破产的广西有色金属集团并购收购重组其旗下的华锡集团。但不久，华锡集团中层领导违反纪律的问题再次“冒”出来。广西北部湾港务集团纪委严肃查处华锡集团13名重要岗位、关键领域领导人员违纪问题。

窝案串案多发，集中体现了一些区直企业廉政文化建设缺位，廉政文化在正风反腐中的根基作用没有充分发挥。自治区纪委有关负责人把脉问诊：“要做好廉政文化建设这个基础性工作，筑起拒腐防变的思想防线。”

“文化而润其内，养德以固其本。”自治区纪委抓通过开展警示教育、典型案例通报、汇编忏悔录、选树勤廉榜样、举办文艺活动等多种举措，切实推进企业廉政文化建设抓“防”治“患”。

这是一场特殊的专题民主生活会。2018年11月，自治区纪委领导出席广西交投集团领导班子专题民主生活会，公布该集团原副总经理罗根传甘于被“围猎”涉嫌犯罪的案情，“解剖麻雀”、督促整改。广西交投集团领导班子逐一整改，特别是重点加强企业廉政文化建设，筑牢企业领导廉洁从业意识。

查处一个，警示一片。自治区纪委明确发生严重违纪违法案的企业必须召开警示教育，用“身边案”教育“身边人”，以案释纪明纪。广西物资集团组织集团领导和关键岗位人员到南宁监狱开展警示教育，由服刑人员现身说法。2018年以来，区直企业开展警示教育1900余次，通报典型案例690多期，让知敬畏、存戒惧、守底线的廉政文化浸润所有领导干部。

抓“防”治“患”，正面典型示范引领与反面典型警示教育双管齐下。2017年以来，自治区纪委开展广西勤廉榜样选树宣传活动。其中在国企评选出广西建工集团第一安装有限公司泰国公司副经理黄文毕等多名广西勤廉榜样，引领国企干部特别是领导干部见贤思齐、干事创业。自治区纪委还与派驻机构主办“扬正气颂清廉”为主题的文艺节目，在区直企业巡回演出，引领廉政文化不断养成、壮大。