特别策划 ｜ 党的十八大以来党内监督工作开创新局面-ag旗舰厅首页

《中国共产党问责条例》施行以来，全国共有1.7万余个单位党组织和8.3万余名党员领导干部被问责。（图片来源于“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”）

改革开放40年来，我们党领导中国人民创造了前所未有的辉煌成就，极大地推进了党的建设和党内监督，必将永载史册。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党内监督的理论与实践推到一个全新的高度，使我们党的党内监督理论更加成熟，党内监督的经验更加丰富。改革开放和社会主义现代化建设、党的建设任重道远，党内监督还有许多工作要做。这就要求我们必须贯彻以习近平同志为核心的党中央的重大部署，扎实工作，积极进取，努力开创党内监督工作新局面。

新时代加强党内监督，必须坚持正确的指导思想，这就是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民在实现中华民族伟大复兴的伟大实践中，围绕回答好新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。党的十九大提出：习近平新时代中国特色社会主义思想“是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展”。理所当然，它也是党内监督工作必须坚持的指导思想和方针。党内监督工作贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，一方面，要充分体现这一新思想的科学内涵和精神实质，做到科学规划、统筹安排、整体推进；另一方面，要在实际工作中加强对贯彻落实这一新思想情况的监督检查。当前，要着重围绕党中央提出的一系列重大政策和改革措施进行监督检查，围绕坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党进行监督检查。主要是：加强监督检查党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设情况，以及全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等情况。通过强有力的监督检查，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到党的一切工作中去，推进党的事业健康发展。

习近平总书记强调，在新的历史条件下，加强党内监督，坚持党对反腐败工作的领导，必须全党动手，细化责任、以上率下，层层传导压力，级级落实责任；但第一位的是加强党委监督，构建党统一领导的反腐败机制，落实党委主体责任。主要是：加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。习近平总书记还指出，各级党委书记在党内监督和反腐败工作方面要尽到“第一责任”——对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。实践证明，落实党委主体责任和书记第一责任是加强党内监督、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，抓住这个关键环节，对于推进全面从严治党具有重大意义。

习近平总书记强调，纪委作为党的监督机关，必须履行好监督职责。既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。广大纪检监察干部要做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，坚守职责定位，强化监督、铁面执纪、严肃问责，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

在监督方面。各级纪委坚决贯彻落实党章和《中国共产党党内监督条例》，按照党内监督的任务，确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证领导干部忠诚干净担当。

在执纪方面。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，抓早抓小、防微杜渐，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。践行监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。通过严格执纪和把握政策，增强监督效力。

在问责方面。把落实管党治党政治责任作为根本的政治担当，紧紧咬住“责任”二字， 抓住“问责”这个要害。根据《中国共产党问责条例》，坚持问责利剑高高举起、坚决落下，防止将其概念化、形式化、随意化；坚持做到问责覆盖各级党组织，重点瞄准“关键少数”，没有任何人可以搞特殊；对党组织不履行全面从严治党主体责任或者履责不力，造成严重损害或严重不良影响的，严格按照问责条例，严肃追究直接责任者和领导责任者；全面落实“一岗双责”，坚决实行“一案双查”“终身问责”，切实杜绝下不为例、网开一面的现象。

党的十八大以来的实践证明，巡视工作是治标之举，也是治本之策，发挥了标本兼治的作用。《中国共产党党内监督条例》第十九条规定，巡视是党内监督的重要方式。当前和今后一个时期，根据十九大精神，必须坚持巡视巡察这一党内监督的战略性制度安排，让巡视利剑作用更加彰显。以政治建设为统领深化政治巡视，统筹安排常规巡视，深化专项巡视，强化机动式巡视，综合运用巡视成果，狠抓整改落实，提升全覆盖质量。深入开展巡察工作，建立巡视巡察上下联动的监督网。

为了做好巡视巡察工作，第一，明确重点，强化政治巡视。重点检查是不是履行了党章规定的职责；是不是贯彻了党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想；是不是执行了党的路线方针政策和决议；是不是真正落实了中央八项规定精神、“四风”还有哪些突出表现；是不是存在权力寻租、利益输送等腐败问题。第二，明确定位，聚焦发现问题。紧紧围绕党的中心任务，聚焦发现党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力问题，把党的领导核心作用凸显出来。紧盯重点人，专注重点事和重点问题，当好党的“千里眼”“顺风耳”，找出“老虎”和“苍蝇”，让利剑高悬、震慑常在。第三，不留死角，实现巡视巡察监督全覆盖。派出巡视巡察的党组织在一届任期内，要对其直接管理的地区、部门和企事业单位党组织巡视一遍。坚持常规巡视和专项巡视相结合，对地方以常规巡视为主，辅之以专项巡视；对部门和企事业单位则以专项巡视为主，分领域、分类别开展巡视。提高发现问题的能力，既见“树木”、又见“森林”，研究被巡视对象的历史文化和干部队伍状况，见微知著、由表及里，发现共性问题，使重点更加突出、震慑力更强。第四，善用巡视巡察成果，推进标本兼治。对巡视巡察发现的问题做好分类处置，反馈问题要一针见血、明确具体；纪检监察机构对巡视移交的问题线索要及时处置，严肃查处违纪问题；组织部门对巡视移交的选人用人问题要调查督查，匡正用人风气；被巡视党组织要担负起主体责任，对反馈的问题要制定整改方案，落实整改措施，切实妥善解决。要举一反三，找出病灶，打破利益藩篱，改革体制机制，扎紧制度笼子。

经过党的十八大以来不懈的努力，我们党已经建立起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。当前，要进一步健全和完善这一体系，扎实做好党内监督的各项工作。一是把党内监督同国家法律监督紧密结合起来。2018年3月十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国监察法》，是反腐败国家立法，是监督公权力的利器。监察法明确规定监察机关将对我国所有行使公权力的公职人员依法实现监察全覆盖。依据宪法、监察法成立的监察委员会，依法履行监督调查处置三项职责。监察机关在调查职务违法和职务犯罪时，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定、留置等措施。这就有力保证了监察机关有效履行监察职能。要继续全面推进国家监察体制改革，探索形成高效顺畅的监察工作运行机制，实现执纪审查与依法调查有效统一，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，把制度优势转化为治理效能。党的纪律检查委员会与同级监察委员会合署办公，在实行国家法律监察的同时，也加大了党内监督的工作力度。二是加强派驻监督。党的十八大以来，中央纪委实现了派驻监督的全覆盖，各地方纪委也都实现了派驻监督的全覆盖。应进一步健全派驻机构的领导体制和工作机制，切实发挥好派驻监督的“探头”作用，把制度优势转化为治理效能。三是加强纪委内部监督，防止出现“灯下黑”。打铁必须自身硬。党的十八大以来，习近平总书记反复强调纪委要加强自我监督。他在十八届中央纪委二次全会上，指出要解决“谁来监督纪委”问题；三次全会上，提出要解决好“灯下黑”问题；五次全会上，要求纪检机关“清理好门户”；六次全会上，要求“执纪者要做遵守纪律的标杆”；七次全会上，强调“各级纪委要强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍，为全党全社会树起严格自律的标杆”。在十九大报告中，强调“不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”。各级纪检机关和纪检干部，一定要按照习近平总书记的要求，树立起高与严的标准，严格履行监督职责。四是增强监督合力。要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，拓展和畅通人民监督的渠道。党内监督要同人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督紧密配合，这样才能发挥好监督的综合作用，有利于推动党内监督。

党的十八大以来党内监督的成就与经验，已经成为党的建设宝贵财富和强大动力。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党内监督一定会越来越有力、有效，确保党能够团结带领人民实现伟大梦想。